索引號: H0HB020-0203-2019-00026 生成日期: 20190703
        文號: 孟政辦〔2019〕26號 名稱: 孟政辦〔2019〕26號 孟州市人民政府辦公室關于印發孟州市農村公路“百縣通村入組”工程實施方案的通知
        孟政辦〔2019〕26號 孟州市人民政府辦公室關于印發孟州市農村公路“百縣通村入組”工程實施方案的通知
        作者:佚名    文件來源:本站原創    點擊數:894    更新時間:2019/7/10字號:[ ]

        各鄉(鎮)人民政府,街道辦事處,市人民政府有關部門、各有關單位:
            現將《孟州市農村公路“百縣通村入組”工程實施方案》印發給你們,請結合實際,認真抓好貫徹落實。

         

                                                                                2019年7月3日

                                                            孟州市農村公路“百縣通村入組”工程實施方案

            為更好地發揮農村公路服務脫貧攻堅和鄉村振興的先行保障作用,不斷提升廣大農村居民的獲得感和幸福感,在現有行政村、自然村通硬化路的基礎上,進一步向自然村、組延伸,現結合我市實際制定本方案。
            一、重要意義
            實施農村公路“百縣通村入組”工程,是打通群眾出行“最后一公里”,貫徹落實習近平總書記重要指示精神的重要舉措,對于進一步完善農村路網體系,改善廣大農村居民出行條件,增強農村經濟發展動力,加快推進農業、農村現代化具有重要意義。
            二、基本原則
            (一)堅持政府主導。落實市政府第一責任,鄉(鎮)人民政府、街道辦事處的主體責任,充分調動市直各部門積極性,加大財政投入和政策支持力度,充分尊重農民意愿,讓農民群眾更多地參與村組通硬化路建設,形成政府主導、部門協同、群眾參與的工作合力。
            (二)堅持規劃引領。按照“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的要求,圍繞交通扶貧、脫貧攻堅和服務鄉村振興戰略兩階段任務目標,科學編制農村公路通村入組工程實施方案,久久為功,扎實推進。
            (三)堅持分類指導。根據自然村的人口分布、地形條件、通達現狀等,綜合考慮特色保護、生態環保、資金籌措、群眾滿意等因素,因地制宜、合理確定建設標準和發展目標任務,以實現自然村通硬化路為目標。
            (四)堅持統籌融合。結合農村人居環境整治、扶貧整村推進和美麗鄉村建設等,統籌推進村組硬化路建設,推動農村公路與鄉村旅游、農村產業、特色小鎮等融合發展。
            三、目標任務
            (一)總體目標。到2019年9月10日前,在我市所有行政村通硬化路的基礎上實現20戶以上(含)自然村(組)通硬化路率達到100%,農村公路網絡化程度和通暢水平進一步提升,“公路+扶貧”、“公路+旅游”、“公路+產業”等新模式、新業態不斷涌現,農村公路成為鄉村振興的“加速器”,助力實現農業強、農村美、農民富。
            (二)主要任務。統籌推進農村公路“百縣通村入組”工程與“四好農村路”建設、公路安全生命防護工程和橋梁改造等各項工作,促進農村公路建管護運協調發展。市交通運輸局依據鄉(鎮)、街道辦事處上報數據和實地調查數據,報請上級業務主管部門和市政府同意后,確定2019年完成19個自然村通村入組道路12.681公里建設任務;根據具體情況實施38個“暢返不暢”通村道路提升改造26.65公里。
            (三)時間節點。2019年7月10日前各鄉(鎮)、街道辦事處根據各自普查上報任務完成實施方案制定、施工圖設計及批復。2019年9月10日前完成具體建設任務。2019年10月完成我市自檢驗收工作,形成報告上報焦作市交通運輸局。
            四、建設標準
            (一)自然村通硬化路標準。自然村通硬化路是指自然村與外部連接的至少一條出口道路實現硬化,路線穿越自然村居民聚居區域,或通至自然村某個人口較多的居民聚居區域邊緣并與其內部的一條道路連接。
            (二)通村入組工程建設標準。統籌考慮村鎮布局、產業發展、人口數量、地形條件、生態環保及資金籌措能力等,因地制宜、因路施策,合理確定通村組道路建設標準。
            1.原則上路面寬度不低于3.5米,可在會車困難路段設置一定數量的錯車道,在急彎處和平交道口適當進行路面加寬。
            2.鼓勵有條件的地區路面寬度不低于4.5米,對于占地多、拆遷難、地質復雜、工程艱巨、對環境影響大的特殊路段以及通至人口較少自然村的道路,路面寬度可適當調減。
            3.道路建設盡量利用原有路基,可采用瀝青混凝土路面或水泥混凝土路面,瀝青混凝土路面為16厘米水泥穩定碎石基層+4厘米瀝青混凝土面層,水泥混凝土路面厚度不得小于15厘米。
            4.對“暢返不暢”道路,公路技術狀況達不到中等標準的,可采用挖補及大中修進行處治。
            五、工程項目管理
            (一)編制方案和工程設計。各鄉(鎮)、街道辦事處負責對本區域內自然村(組)逐村、逐路進行排查,全面摸清自然村人口、戶數、通硬化路現狀等基本情況。在此基礎上,結合新型城鎮化、產業扶貧、鄉    村旅游、土地利用等相關規劃,科學編制通村入組建設實施方案,建立自然村通硬化路達標臺賬,明確通達路線、路線里程、路面類型、建設時間等。“百縣通村入組”工程項目采用一階段簡易設計,包括設計說明書、路線走向示意圖、標準橫斷面圖、路面結構圖、主要構造物簡圖等設計圖及工程量等主要指標數據,由項目所在鄉(鎮)、街道辦事處負責施工圖編制工作,孟州市交通運輸局審核批準。
            (二)責任主體、法人及職責。市政府是實施“百縣通村入組”工程項目的第一責任人,負責本級財政補助資金籌集,出臺有關支持政策,督促各鄉(鎮)、街道辦事處完成建設任務。各鄉(鎮)人民政府、街道辦事處是項目法人,是工程建設的直接責任人,負責動員鄉、村兩級完成公路用地及地面附著物的清除,協調當地施工環境,以投工投勞、提供路用材料等形式籌措配套資金,并負責施工、監理招標和工程組織管理。
            (三)行業管理職責。交通運輸部門負責行業管理,具體負責工程技術指導、進度督導、質量監督。交通運輸局派出專業技術人員,與項目法人的工程管理人員組成質量組,承擔項目工程建設質量的技術指導、監理、監督工作。同時,在各項目所在地村民中選擇一些熱心公益事業、責任心強、原則性強、身體健康的老黨員、人大代表、政協委員、有威望的村民擔任義務質量監督員,每個項目應有3名以上義務質量監督員,確保工程建設質量。對偷工減料、弄虛作假、降低工程標準的,施工單位列入黑名單,取消獎補資格,并追究項目法人責任。
            六、有關要求
            (一)加強組織領導。市政府成立由主管副市長任組長,有關部門主要負責人、鄉(鎮)長、街道辦事處主任為成員的工程建設領導小組,全力抓好村組通硬化路建設工作。同時各鄉(鎮)、街道辦事處成立相應工作組織,負責通村入組道路項目的組織實施以及土地調整、糾紛調處拆遷協調等服務保障工作。
            (二)加強部門協作。各相關部門要圍繞“百縣通村入組”工程建設目標,主動為村組通硬化路建設開辟綠色通道,簡化審批程序,提供優質高效服務,形成工作合力。同時,充分發揮新聞媒體的輿論宣傳作用,營造良好的社會氛圍,引導人民群眾以主人翁精神積極參與、支持村組通硬化路建設。
            (三)加強資金籌措。“百縣通村入組”工程采用“先建后補、以獎代補、目標考核”的管理模式。各鄉(鎮)、街道辦事處要加大村組通硬化路建設投入。整合使用農村人居環境整治、土地綜合整治、易地搬遷和扶貧整村推進等項目中涉及農村道路建設的資金,加大村組通硬化路建設投入。積極爭取農發行、國開行等政策性銀行的支持,探索開發扶貧過橋貸款等融資方式和金融產品。鼓勵企業和個人捐款以及出讓公路冠名權、廣告權、路邊資源開發權、綠化權等多種方式籌集社會資金。支持農民群眾按“一事一議”原則積極投工投勞。相關職能部門應積極爭取政策性補助資金。
            (四)加強驗收考核。各鄉(鎮)、街道辦事處完成通村入組目標任務并驗收、公示后,報交通運輸局檢查驗收。檢查驗收主要由兩部分組成,一是對所有自然村(含行政村所在的自然村)的道路路況、安全設施、路面寬度、錯車道等方面驗收。二是對2019年新改建道路里程和質量進行驗收。經檢查驗收合格后報焦作市交通運輸局申請驗收。具體考核驗收及獎補辦法按照上級有關規定執行。
            (五)加強監督管理。落實建設項目“七公開”(公開建設計劃、投資政策、招投標、施工管理、質量監督、資金使用、工程驗收)制度,加強行業監管,接受社會輿論和群眾監督,確保工程進度、質量、安全目標“三落實”。嚴格落實質量責任追究制度,項目主管單位責任人、直接責任人和施工單位負責人對質量終身負責,出現質量問題,依紀依法追責。工程實施過程中切實做好大氣污染防治各項工作。促進鄉、村落實管養責任,充分發揮農民群眾在農村公路管理養護中的主動性和積極性,完善愛路護路鄉規民約、村規民約。
                           
        附件:1.2019年孟州市擬改善自然村道路任務明細表            2.2019年孟州市“暢返不暢”道路建設任務表


                                                                      
          孟州市人民政府辦公室                   2019年7月3日印發 

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